外海街道以綜治中心為載體，以“信訪超市”為平臺，打通部門信息壁壘，疏通網格事件難點堵點，提升基層矛盾處置效率。

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????□文/圖 江門日報記者 黎禹君 實習生 王樂怡

????通訊員 陳敏 陳嘉欣 陸月如

????近日，江海區(qū)外海街道一家大型企業(yè)門口發(fā)生了激烈爭吵，社區(qū)網格員接報到場后了解到，糾紛源于該企業(yè)與勞務公司因人力資源薪酬問題出現爭議。網格員立即將事件通過“粵平安”平臺反饋給相關部門，外海街道綜治中心接報后立即發(fā)令到江海區(qū)人民法院、江海區(qū)人力資源和社會保障局，相關部門隨即派員到場參與調處，很快平息紛爭，促使雙方達成和解。

????從維權紛爭到組織協(xié)商、多部門調解、達成共識等環(huán)節(jié)用了不到一天時間，最大限度保障了企業(yè)和群眾的合法權益，維護了社會和諧穩(wěn)定。

????這個案例僅僅是外海街道運用“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制的一個縮影。近年來，外海街道強化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，以“基層吹哨、部門報到”機制為抓手，探索基層治理新路徑。

????完善工作機制

????用基層力量解決基層矛盾

????外海街道作為江門市工業(yè)重鎮(zhèn)，常住人口有17萬人，其中異地務工人員有11萬人，轄區(qū)工業(yè)企業(yè)有4000多家，工業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來經濟活力的同時，也讓基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

????如何破題？外海街道統(tǒng)攬全局，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以人民為中心，健全群眾信訪訴求綜合服務體系，整合多方資源，構建完善“信訪超市+外送服務”工作機制，全力推進市域社會治理現代化、多元解紛機制建設和信訪制度改革。

????其間，外海街道建立“委員會+辦公室+中心”聯動機制，以綜合治理委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、公共服務委員會為統(tǒng)籌，分別下設綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、公共服務辦公室承擔委員會日常工作，設立綜治中心、執(zhí)法服務中心、公共服務中心，將矛盾調解、行政執(zhí)法、公共服務有機銜接。

????同時，利用“弱信號”排查臺賬，收集分析苗頭性隱患，綜治中心、執(zhí)法服務中心、公共服務中心逐一分線化解，用基層力量解決基層矛盾，做到“打早打小”。

????整合多方力量

????疏通網格事件難點堵點

????當基層一線在矛盾糾紛調解中遭遇瓶頸時，“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”工作機制往往能夠打破工作困境。外海街道科學整合布局多方力量，持續(xù)深化“1”個街道綜治中心建設，進一步凸顯“6”個部門的主力軍作用，充分發(fā)揮“N”個群防共治力量，不斷推進“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調處工作走深走實。

????整合部門資源。外海街道以綜治中心為載體，以“信訪超市”為平臺，推動派出所、司法所、人社所和綜治辦等部門實體化合署辦公，打通部門信息壁壘，解決部門資源短時間整合困難等問題，破解基層管理權、執(zhí)法權、專業(yè)化水平缺失的困局。依托“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”工作機制，基層專職網格員通過“粵平安”云平臺上報網格事件，街道綜治中心根據事件類型按需發(fā)令，有效整合區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級力量，迅速疏通網格事件難點堵點，提升基層矛盾處置效率。

????建立多元解紛機制。外海街道建立訪、調、援、訴全鏈條多元解紛綜合服務機制，打通訴求反映渠道，再由街道“信訪超市”按照“8+N”個領域事項派單給相應業(yè)務部門跟進處置，形成矛盾化解、信訪調處、勞動仲裁、法律援助、訴訟服務“五位一體”的矛盾糾紛多元化解機制，為群眾提供“一條龍”服務。

????充實調解人才庫。外海街道整合轄區(qū)內“兩代表一委員”、公職人員、江中跨界調解人才等65人，建成信訪調解人才庫，為群眾提供七大類調解服務，來訪群眾可結合事項領域和個人意愿預約調解員，進行現場調解或上門調解。

????創(chuàng)新“雙確認工作法”。外海街道通過調解過程確認，將每次調解達成的共識形成書面材料，交雙方簽字確認，讓調解進度看得見，逐步消除分歧。同時，通過司法確認，設立遠程法律服務終端，對接法院提供在線調解司法確認服務，明確調解書與發(fā)生法律效力的判斷書具有同等法律效力，有效提升調解權威性，減輕群眾訴累。

????科技力量加持

????打造基層矛盾糾紛化解“終點站”

????走進外海街道綜治指揮中心，“科技賦能”的氣息撲面而來。一塊3米高的屏幕接入全街道856個治安攝像頭的視頻資源，展示著全街道基層治理的綜合數據，并分級分類用不同顏色標注，讓全域治理總體態(tài)勢在屏幕上一目了然。

????作為態(tài)勢分析研判的重要技術數據支撐，這個城市運轉最直觀的“智慧大腦”大大提高了在應急狀態(tài)下的基層治理效率。“智慧大腦”在承擔“信訪超市”原有功能的基礎上，負責轄區(qū)77個網格的日常監(jiān)測、運行管理和應急調度工作，是“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制流暢運轉的重要保障，實現了“一屏觀外海、一網管外海”。

????隨著平臺端、需求端、供給端各項功能的不斷優(yōu)化，外海街道持續(xù)深化平臺端“一網融合”、需求端“一網受理”的效能，利用“粵平安”平臺終端以及“信訪超市+外送服務”網絡化工作體系，不但成為基層治理的“神器”，還進一步延伸了服務群眾的觸角。“粵平安”平臺整合群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用平臺、綜合網格服務應用平臺、態(tài)勢展示分析應用平臺三大平臺，實現業(yè)務在線交互、數據實時流動，達到系統(tǒng)通、數據通、部門通的效果。同時，外海街道積極探索把多元調處服務送到群眾身邊，化被動為主動，“外送服務”上門，實現群眾訴求“收集在前沿、化解在一線、最多跑一地、服務不缺位”。

????走進一扇門，能解萬般事，背后正是得益于基層治理智慧力量的賦能。當前，外海街道把群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用平臺一端接入“粵省事”、“粵商通”、政務服務網和職能部門第三方系統(tǒng)等端口，結合“信訪超市+外送服務”模式，迅速受理處置各類訴求，將“信訪超市”打造成基層矛盾糾紛化解的“終點站”。

????如今，綜合網格服務管理系統(tǒng)支撐構建起區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級綜合指揮平臺，網格扁平化指揮體系橫向連接區(qū)級、街道職能部門，縱向貫穿區(qū)、街道、村（社區(qū)）、網格，實現網格事件處置閉環(huán)，不斷拓展治安執(zhí)法、矛盾調處、法律咨詢等便民服務新場景，推動解決“看得見、管不著”、責任和資源不匹配等基層社會治理重點難點問題，真正實現“一聲吹哨”聚合力，“部門報到”解煩憂，全面提升了基層治理水平。